【出口政策】时隔16年，中国钢铁纳入出口许可证管理

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【出口政策】时隔16年，中国钢铁纳入出口许可证管理

2025年12月12日，商务部、海关总署联合发布第79号公告，决定自2026年1月1日起，对部分钢铁产品实施出口许可证管理。

这是中国自2009年取消钢铁出口许可证管理制度16年后的再次实施，标志着中国钢材出口管理进入新阶段。

中国钢铁工业协会表示，当前，我国将钢铁产品纳入出口许可证管理，是引导钢铁产品规范出口、进而推动钢铁行业高质量发展的重要举措，有利于维护全球钢铁供需格局与贸易平衡。

中钢协称，不断完善钢铁产品出口管理是我国加快构建新发展格局进程中，确保钢铁产品优先满足我国需求的关键一招，也是我国在全球化背景下，对内引导产业升级、对外参与全球供应链合作的必要措施。这有助于协调贸易流向、整合贸易渠道，推动海外市场与我国市场形成良性互动，终实现钢铁行业转型升级。

根据第79号公告，纳入出口许可证管理的钢铁产品共涉及300个海关商品编号，涵盖了从原料到成品的全产业链条。

2025年9月，工信部会同自然资源部、生态环境部、商务部、市场监管总局等五部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案（2025～2026年）》，明确提出要强化钢铁产品出口管理，维护出口竞争秩序，优化钢铁出口产品结构。79号公告正是落实这一要求的具体举措。

中国金属材料流通协会执行会长兼秘书长陈雷鸣对第 一财经记者表示，此次政策调整是应对当前钢铁行业面临的多重挑战的必要之举。

2025年1-11月，中国钢材出口量达到1.077亿吨，同比增长6.7%，全年出口量有望达到1.15亿吨，超过2015年1.12亿吨的历史高位。

不过，出口量增长的背后依然存在结构性矛盾，表现在出口价格下降，低附加值初级产品出口激增。陈雷鸣表示，这种“以量补价”的出口模式，不仅增加了能源消耗和碳排放，也容易引发更多的全球贸易摩擦，不符合我国钢铁产业高质量发展的长远目标。

根据海关总署数据，2025年上半年我国钢材出口量达5815万吨，同比增长9.2%；出口均价为699.3美元/吨，同比下降10.3%；出口金额为406.6亿美元，同比下降2.0%。其中，2025年上半年我国累计出口钢坯589万吨，达到去年同期的3倍，而出口均价下降15.3%。

“2025年上半年钢坯出口激增但价格下降的现象，反映出部分企业仍停留在价格竞争的初级阶段。出口许可证管理将增加低附加值产品的出口合规成本，倒逼企业调整产品结构。”陈雷鸣说。

此外，钢铁行业遭受的贸易摩擦案件大幅增加。2024年以来，中国钢铁行业已遭遇50余起反倾 销案件，处于历史新高。越南、印度、韩国、印尼等相继对中国的热轧板卷、中厚板等产品实施反倾 销税，税率高达38.02%。

通过许可证管理，还可以引导企业优化出口市场布局，减少对已实施高额反倾 销税的传统市场的依赖，拓展非洲、拉美等新兴市场。

陈雷鸣建议，企业应及时了解纳入管理的具体产品目录，提前准备出口合同和产品质量检验合格证明等申领材料。自2025年12月15日起，企业即可申请2026年度许可证，应尽早布局。钢铁企业应增加研发投入，发展高性能轴承钢、齿轮钢、高温合金等高端产品。我国部分头部企业已开始出口“绿钢”产品，通过全流程碳核查获得EPD环境产品声明，每吨钢碳减排50%，这种转型值得借鉴。

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